十三届全国人大常委会第三十八次会议对《中华人民共和国慈善法（修订草案）》进行了审议。将《中华人民共和国慈善法（修订草案）》予以公布，社会公众可以直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）或国家法律法规数据库（flk.npc.gov.cn）提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会，征求意见期限为30日。征求意见时间：2022-12-30 至 2023-01-28。

志愿服务是中国慈善领域重要的组成部分，在第三次分配中发挥着重要作用，因此非常有必要关于慈善法中对志愿服务的修订关注，并进一步提出改进建议。

一、

共新增4条关于志愿服务的建议，排在第三，体现出对志愿服务的重视。

现行慈善法共12章112条。修订草案新增1章21条、修改47条，共13章133条。关于志愿服务新增4条，替换了1条，从数量上来看，在此次修订中仅次于，慈善信托、募捐及网络募捐（应急慈善中因为包含了志愿服务不算在内。）排在第三。其中在第十章促进措施中有2条志愿服务的内容，从修订结果体现出了志愿服务在公益慈善中的地位和作用。

二、

完善立法指导思想，明确慈善的新定位新作用。

在第一章 总则中第一条增加了“充分发挥慈善在第三次分配中的作用，推动共同富裕”，把第三次分配和共同富裕写入慈善法指导思想，明确慈善的新定位新作用，提高全社会对慈善的认识。

三、

明确了党对慈善事业（含志愿服务）的领导。

在第一章 总则中第五条中增加了“慈善工作坚持中国共产党的领导。”，志愿服务中要不断的强化党的领导。

四、

大力鼓励社区志愿服务发展。

在第十章促进措施中增加了第一百零一条，“ 国家鼓励发展社区慈善，培育社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，支持有条件的地方设立社区基金会、慈善信托，开展慈善活动。

鼓励社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源建立联动机制。”

明确提出了社区志愿者队伍的建设以及“五社联动”。把五社联动”和推动社区志愿者队伍写入《慈善法》，通过立法的方式推动，充分体现了对社区志愿服务的重视和推动的决心。

五、

新增“应急慈善”章节，“应急慈善”是此次慈善法修改的一大亮点，其中包含了2条应急志愿服务的内容。

在第八章应急慈善中增加了第七十四条，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当建立协调机制，明确专门机构、人员，及时发布需求信息，引导慈善组织、志愿者等社会力量参与突发事件应对。

以及第七十五条 在发生特别重大、重大突发事件时，慈善组织、志愿者等应当在有关人民政府的协调引导下依法开展或者参与慈善活动。

鼓励慈善组织、慈善行业组织建立应急机制，加强信息共享、协商合作，提高慈善组织运行和慈善资源使用的效率。

说明在疫情和特大的灾害中志愿服务的力量得到了认可，但是在应急志愿服务中，还需要进一步的规范和优化。在国务院及各地《志愿服务条例》中一般都会有关于应急志愿服务的描述，前期关于慈善法修订多次建议增加应急的内容，此次整体归口到应急慈善大口径是比较合理的。

六、

鼓励健全志愿服务激励制度。

在第十章促进措施中增加第一百零七条，国家将慈善捐赠、志愿服务记录等信息纳入相关主体信用记录，健全信用激励制度。

七、

利用《慈善法》的倡导方向推动中国志愿服务的发展。

1，此次慈善法修订中，慈善信托增加的内容是最多的，慈善信托作为慈善捐赠的重要方式之一，在过去并没有充分发展起来。在和众泽益发出的《2022年中国志愿服务十大事件》中，收录了全国首支志愿服务慈善信托——“深圳志愿红”慈善信托，该慈善信托是2022年12月14日发布，慈善信托委托人为深圳市志愿服务基金会，初始成立规模500万元。确实从发布时间和规模来看，与中国志愿服务的发展不对等。志愿服务领域也应该积极推动慈善信托，从而扩大志愿服务领域的社会化募集。

2，此次慈善法的网络募捐也是修订的亮点之一。中国志愿者的群体数量大，如果能发动志愿者积极参与网络募捐，作为捐赠者或者募捐人，对第三次分配的规模贡献都是巨大的。

3，此次慈善法增加了慈善国际交流的内容。第一百零八条国家鼓励开展慈善国际交流。在和众泽益发出的《2022年中国志愿服务十大事件》中第八条提出，“中国志愿服务“走出去”步伐加快，向世界展示中国志愿服务风采，助力国家形象提升。”2022年4月27日中国志愿服务联合会国际志愿服务工作委员会等，未来的国际交流可以进一步加强。

八、

《慈善法》加强了对慈善活动（含志愿服务）的综合监督管理。

在第十一章监督管理的第一百零九条增加了非常多的关于监管的内容，强化对慈善活动的监督管理。明确县级以上人民政府加强慈善活动综合监管。在明确民政部门的全面监管职责基础上，新增工信、公安、财税、审计、网信、银保监等政府其他相关部门在各自职责范围内履行监管职责。针对慈善活动面广线长的特点，增加教科文卫体、应急、生态环境、医疗保障等行业管理部门指导、管理和服务本行业慈善活动的职责。新增约谈负责人、工作人员等手段，丰富监管措施。明确对其他慈善活动参与者的会同调查机制，确保有效监管。在快速发展的志愿服务中，不和谐的现象屡屡出现，此次《慈善法》有法可依，有法必依，对于志愿服务行业的良性发展是非常有价值的。

第一百零九条 县级以上人民政府应当加强慈善活动综合监管。

县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责，对慈善活动进行监督检查，对慈善行业组织进行指导，维护良好慈善秩序。

工信、公安、财政、税务、审计、网信、银行保险监督管理等部门在各自职责范围内依法履行监管职责。

教育、科技、文化、卫生健康、体育、应急管理、生态环境、医疗保障等行业管理部门应当加强对相关行业慈善活动的指导、管理和服务。

慈善组织有业务主管单位的，业务主管单位应当对其进行指导、监督。